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花钱必问效 无效必问责

日期:2018-04-17 14:37 来源:未知

花钱必问效 无效必问责

预算绩效,一场行政管理“革命”,一项财政领域的效能“改革”。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。南昌市自2013年全面启动预算绩效管理工作以来,始终将预算绩效管理作为财政管理改革的突破口,以改革创新的精神与时俱进,上下求索,新的一轮预算绩效改革工作正席卷南昌,深刻影响着全市经济社会的发展。

探索:拉开预算绩效管理改革序幕

作为江西省会的南昌,其各项财政指标一直在全省具有重要意义。特别是2017年南昌市财政总收入突破800亿元,完成845.3亿元;地方一般公共预算收入突破400亿元,完成417.1亿元,同口径增长10.3%,税收占比为78.2%。

当财政收入“蛋糕”不断壮大的同时,如何让财政支出更加高效?如何让纳税人的钱花得更加透明?成为摆在南昌财政人面前一道无法回避的考题。

“过去,一些业务单位一心想办法争取财政资金,可是财政资金要到了手,怎么把资金用好却不够上心,导致有的资金被挪作他用,甚至有的资金打了水漂。”市财政绩效办主任胡建湾说,“关键是缺乏相应的考核和督导机制,过去资金量小,财政部门还有余力跟踪督导,后来资金量大了,旧的管理模式自然难以适用。”

形势决定任务,问题引导改革,经济发展新常态下财政管理运行的新特点和出现的新问题,对原有的财政管理模式提出了更高要求。

“预算绩效管理”开始成为全国各级财政热议的话题。“其实,早在2012年,市财政局预算处就开始探索如何让绩效融入预算,并向市政府申请成立专门的处室管理预算绩效工作。”市财政局副局长涂晓晖说。

2012年7月,全国财政厅(局)长座谈会在北京召开。与以往不同,此次座谈会将主题聚焦在“预算绩效管理”上,这可视为财政部向全国财政系统就绩效管理发出的“动员令”。

2013年9月,南昌市财政预算绩效评价管理办公室挂牌成立,为南昌市财政局下设机构,正式拉开了南昌市预算绩效管理改革的序幕。

其实,财政预算绩效绝不仅是在财政管理中添加一道程序,更多是一种全新的财政管理模式。

市财政局局长万昱原表示:“随着新一轮财税体制改革的深入推进,我们不得不重新审视现行的预算管理模式,全面实施绩效管理,成为预算管理改革、建立现代财政制度的必然选择,这也是财政部门的一次‘自我革命’——从侧重收入,到侧重支出,逐步培养预算部门‘花钱必问效,无效必问责’的绩效意识,体现权责对等,放权与问责相结合的管理理念。”

开弓:啃下预算绩效的“硬骨头”

在过去,部分单位“重投入、轻产出;重分配,轻管理”的资金管理模式已根深蒂固,预算绩效改革想要发挥真正的效果必须突破这一禁锢。

“预算绩效实质就是提高财政资金使用效益,是财政资金使用的‘紧箍咒’,一旦资金使用效益低,轻则收回资金,重则问责相关单位及人员,同时影响下一步财政资金的分配和使用。”涂晓晖说。

正因如此,预算绩效改革之初,面临的问题千头万绪,遇到的矛盾错综复杂。“有的单位接到文件佯装不知,有的县区绩效评价工作迟迟不动,有的干部对财政绩效说三道四,有的部门则干脆置之不理,还有说情的、发火的、扯皮的,反正什么都有。”回忆绩效管理改革试点之初某些单位的反应,市财政绩效办副主任张鲁南无奈地表示。

但是,开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。

面对部分单位的消极抵制,市财政绩效办首先想到的就是将财政绩效工作与年初预算编制相挂钩,预算绩效目标审核不通过的且拒不调整的,不得纳入当年预算编制;预算绩效评价结果较差的,核减下一年度预算安排或调整支出方向。总之,“不搞绩效不给钱!绩效做不好钱就少”,预算单位只好开始认真抓绩效。

面对部分单位对预算绩效工作的一知半解,市财政绩效办采取轮训、办班、现场办公,一对一指导等方式进行宣传培训。在2014年至2017年期间,先后举办过4场全市大型预算绩效工作培训会,20余场部门系统内部预算绩效工作专题培训会,无数次的点对点交流讲解,“花钱必问效,无效必问责”的理念逐步深入人心。

针对少数单位质疑预算绩效评价结果,市财政绩效办通过政府公开招标,打造了一支以会计师事务所为主的第三方中介机构评价队伍,建立了一个涵盖农业、卫生、教育、环保、文化、工程管理等各行业共计160余人的绩效评价专家库。“让专业的人干专业的事,评价效果更能让人信服。”胡建湾说。

在绩效评价业务全面推进的同时,各种配套制度及办法也相继出台。2014年3月,我市出台了《南昌市财政支出绩效评价管理办法》;2014年8月,在全省率先出台了《南昌市财政支出绩效评价聘用第三方机构管理办法》;2014年9月,出台了《南昌市财政绩效评价专家管理办法》;2015年3月,印发了《南昌市财政支出绩效评价指标汇编》;2016-2017年,进一步完善了相关规章制度,归纳总结了事前、事后绩效评价工作程序,制定了项目绩效评价实施样本。为进一步规范预算绩效管理工作,目前我市正准备出台全面推进预算绩效管理工作的实施意见。

随着一系列具有标志性、关键性、引领性的预算绩效改革措施的落地生根,全市预算绩效管理正从无到有,从小到大,从步履维艰到顺畅运行,一场影响全市财政工作的深刻变革正在南昌上演。

破局:动真碰硬铸就成绩清单

如果说2013年是南昌市预算绩效管理工作正式登台的起始之年,那么2017年则是南昌市预算绩效评价结果运用的破局之年。

“预算绩效评价结果的运用是绩效管理工作的生命线,而结果运用的背后往往是‘现实利益’。因此,如何用好预算绩效评价结果是检验预算绩效管理工作成效的关键指标。”涂晓晖指出。

2017年2月,市财政局明确要求各部门项目绩效自评报告必须在单位门户网站予以公示,公示结果纳入年度预算绩效考核之中。据了解,不少单位当天收到文件通知,第二天单位主要负责人就亲自召开工作会成立专门的绩效评价小组部署相关工作。

“所有非涉密项目绩效自评报告及所有非涉密部门整体支出绩效自评报告都必须公示,这既是打造阳光财政的要求,也是倒逼预算单位强化绩效管理,客观公正地进行绩效自评的手段。”胡建湾说:“2017年全市各部门绩效自评报告质量明显改善,自评结果也更为客观。”

在市人大对某局年度部门决算草案集中审核会议上,市人大财经委、市人大常委会预工委增设了一个新的专题,即项目资金绩效评价情况汇报专题。市财政绩效办通过前期对该局一个针对特定人员补贴的专项资金进行绩效评价,发现该专项资金存在预算编制不合理、资金发放不及时、部分项目资金申请拨付与实际需求不相符、个别资金发放未履行相关审批手续等问题,最终绩效评价结果仅为合格,并建议收回60多万元超额申请拨付的财政资金。

“就因为绩效不理想,几十万资金就这样被收回去了,这在过去简直不可想象。”会后,该局财务负责人说道,“但是报告说得很客观,有数据、有事实,我们又不得不服。”

敢于动真碰硬的结果是向全市各预算单位发出了清晰信号:预算绩效改革就是要让“财政资金不好用”,就是要让“财政资金使用效益低的单位受罚”。

“砍钱并不是预算绩效管理的目的,真正目的是督促各预算单位把钱花到刀刃上,引导各预算单位完善资金的管理,最终提高资金的使用效益,其本质是为了花更少的钱,办更多的事。”胡建湾说。

据了解,该局在收到财政部门绩效评价报告后,在规定的20个工作日提供了整改计划书,并全面梳理了系统内所有专项资金,对照相关规定进行整改,不仅完成了整改计划书的要求,后续的专项资金支出绩效也有了大幅提升。

谈起这些年的工作感受,市财政绩效办的工作人员侯帆说:“我们的工作容易得罪人。在工作开展之初,很多单位的财务人员都认为我们这个办公室就是折腾人的,并且把绩效工作列为最难应付的三项工作之一,但是我们一直坚信预算绩效工作是大势所趋,是非常有意义的工作。对一个几百万元的项目进行预算绩效管理,就为国家财政节省了60多万元。全市每年几百个项目,涉及资金几百亿元,如果对每个项目的绩效管理全面落实到位,那得节省多少钱啊,财政资金的使用效果又将提高多少呀?又能给群众多办多少事呀!”

“现在我们已经建立起了事前、事中、事后全过程绩效评价体系,各个环节的评价程序也逐步规范起来了,今年还准备将绩效目标审核环节嵌入到部门预算软件中,真正实现软件化管理、程序化管理,这样将在源头上对整个预算绩效管理工作起到规范性作用。”胡建湾说。

确实,全面实施预算绩效管理后,南昌多个市直部门的负责人表示,以前是“要钱难”,现在是“花钱难”,“只管花钱,不管问效”的时代一去不复返了。短短一句话,就将绩效预算管理改革对财政管理格局和预算部门行政管理理念改变的成效勾勒了出来。

记者了解到,2018年市财政局明确要求所有项目资金都必须进行绩效自评,金额200万元以上的项目主管部门必须进行复核,自评以及复核报告全部在单位门户网站进行公示,以接受社会各界的监督。通过预算绩效管理改革,南昌市形成了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制,达到了“一分钱干一分钱甚至两分钱事”的良好效果,有效提升了财政资金使用效益。




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